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下面附上一則新聞讓大家了解時事

 凱米輕颱將襲台 政院啟動應變措施

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【台灣醒報記者譚有勝台北報導】熱帶氣壓恐成台！氣象局14日指出，台灣西南方形成的熱帶型低氣壓可能增強為6號輕度颱風「凱米」，首衝南台灣，緊接著入侵東部、中部及北部，政府不排除發布海上、陸上颱風警報的可能。為了避免豪雨成災，行政院長賴清德14日裁示，成立中央災害應變中心，以密切監控各地雨量，啟動防範蔬果價格波動之風險處置機制、公路管制措施，以防災害衝擊民生。

南部14日凌晨陸續有雨，截至中午12點，屏東等地區的日雨量已達124.5米，在3小時內一度下到96毫米雨量，已達豪雨等級，高雄、台南等地的雨量也達到10至30毫米左右。氣象局指出，14日凌晨台灣西南方形成的熱帶型低氣壓可能增強為輕度颱風，中央災害應變中心稍早前召開第一次豪雨情資研判會議，「不排除發布海上、陸上颱風警報。」

為了因應強降雨造成淹水及坡地災害，行政院長賴清德14日特別裁示經濟部成立水災中央災害二級應變中心，密切監控各地雨量，各地政府必須盡早做好防災應變的整備工作。至於各地正在施工的工程及防汛缺口，已請經濟部、內政部、交通部等部會及地方政府完備防汛保護措施，避免災情發生。

經濟部次長曾文生也指出，過去幾天水利署已與各地方政府組成聯合督導小組，巡檢重點防汛地區及防汛設施運作，但仍請加強戒備，尤其風災與豪雨所造成的影響有所不同，南部地區更要嚴加警戒，雖然颱風恐將衝擊南台灣，但隨著時間將入侵東部、中部及北部，地方政府必須因應防災準備。

因豪雨災害可能造成農損及農產品價格波動，賴清德也籲農委會即早啟動防範蔬果價格波動之風險處置機制。此外，本周末適逢端午連續假期，賴清德也請交通部針對易致災公路路段預做管制措施規劃，尤其是中南部的台17線及台26線必須特別注意，以減少因豪雨災害造成的交通衝擊或影響行車安全。

 工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求

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工商時報【主筆室】

兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。

「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。

由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。

新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。

事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。

過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。

綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。

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